2022年是松辽委成立40周年，四十载芳华铭初心，四十载风雨启征程，四十载耕耘铸辉煌。松辽委经济和财务管理在40年发展历程中，深入贯彻党中央决策部署，主动适应经济改革大潮，紧紧抓住水利改革发展的历史机遇，积极顺应政府职能转变、公共财政改革新形势，不断创新管理思路和方式，树立了全委一盘棋的大财务管理理念，建立了以制度为引领的精细化管理体系，确立了“谁花钱、谁负责”的责任机制，财务管理能力不断提升，经济实力不断发展壮大。

一、深化改革创新，发挥资产效益，经济基础不断加强

流域治理管理阔步前行的40年，也是松辽委经济快速发展的40年，财务处（审计处）作为我委经济发展管理部门，多年来，在委党组的正确领导下，开拓进取，稳健发展，为流域治理管理提供了坚实的经济基础和财务保障。

进入新世纪，财务处（审计处）围绕中心、服务大局，聚焦委党组重大决策部署，积极落实重点工作任务资金，保障防汛抗旱、水资源管理、水土保持、水利前期等工作，坚持财务与业务工作深度融合，积极完善项目储备，持续加大财政资金申请力度，不断深化国有企业改革，规范企业管理，盘活国有资产资源，实现了国有资产的保值增值。

财政预算资金大幅增长，资金保障能力明显增强。2000年，全委财政拨款总额0.70亿元，2021年增长到2.53亿元，增加1.83亿元，增长261%，为我委职能发挥和流域高质量发展提供了坚强的资金保障。预算项目持续增加，从最初6类项目发展到19类一级项目40余个子项目，有效保障了重点任务经费，绩效管理工作得到财政部门和上级部门的充分肯定。

事业资产规模稳步增长，实现国有资产保值增值。2000年，全委资产总额1.62亿元，2021年底增长到14.59亿元，增加12.97亿元，增长800.61%；净资产从2000年的1.41亿元增长到13.89亿元，增加12.48万元，增长885.11%，资本实力显著增强，资产质量明显向好。

投资企业规模逐步扩大，企业经营发展持续向好。截至2021年底，对外投资企业20家（全资及控股16家，参股4家），并已全部完成全民所有制改革。账面投资9.21亿元，企业资产总额64.54亿元，负债总额9.79亿元，所有者权益54.75万元，资产负债率15.17%，累计取得投资收益2,695.08万元。全委创收能力明显增强，资金状况根本好转，迈入了可持续经营的良性的、高速发展的快车道。

二、明确职责定位，创新管理理念，管理能力不断增强

随着公共财政改革的持续深化，以及政府职能的转变，松辽委财务管理工作努力实现从传统财务管理向综合财务管理转变。根据新时期财务管理工作总要求，将财务管理职能定位为：通过提供财务信息、政策咨询、决策支持等服务，保证资金安全、资产完整，提升资金资产效益，为流域中心工作开展和我委持续发展提供资金支持和保障。

树立“全委一盘棋”的大财务理念。统筹资金资源资产，树立财务管理的全局观，将机关、事业单位、企业作为一个整体，做到政、事、企全面协同发展。明确上下级单位、业务部门和财务部门在财务管理中的责任和权限，在预算安排方面，重点保障机构运行、中心工作开展和职工利益；资金筹措方面，科学测算筹资额度并落实筹资渠道，有效解决了单位资金缺口及职工社保缴费等问题；资产调拨方面，向基层单位、困难企业倾斜，不断提高资金资产的使用效益，保障和促进全委各单位共同发展。

推行“全员理财”理念。建立了“谁花钱、谁负责”的责权对等的财务管理责任体系。2011年，出台了《松辽委关于资金管理的若干规定》，明确了资金审批权限和工作流程，落实了资金使用部门和经办人的责任，确保将责任落实到人。2016年，上级部门对我委的审计评价中，认为我委“全员理财”取得实效，发挥了财务管理在政策咨询、决策支持、统筹协调、综合平衡、监督防控、信息反馈等方面的作用，促进了资金的安全有效使用。

践行服务理念。松辽委财务管理工作始终坚持围绕中心，服务大局，强化指导，深入推进财务管理与水利业务工作有机结合，充分发挥财务管理在水利事业发展中的保障作用。加强财务信息反馈，注重预算执行的跟踪、反馈和实时考核，定期向领导和各部门反馈财务信息。积极开展对基层单位的调研和指导，先后对基层单位创收情况、资源综合利用和财务管理等方面的热点难点问题进行调研，及时掌握需要解决的困难和问题，并有针对性地提出指导意见。

三、强化财务监督，筑牢安全防线，监管能力不断提高

建立健全以风险管理为导向、合规管理监督为重点，严格、规范、全面、有效的内控体系，实现“强内控、防风险、促合规”的管控目标，推动全委财务管理工作取得新成绩、实现新跨越。

完善财务管理制度体系。坚持用制度管权管事管人，2003年，委机关制定了涉及财务核算、政府采购等方面的财务内控制度26项，初步建立了财务管理制度体系，夯实了监管基础。2016年以来，委属事业单位累计出台内部控制制度130余项，进一步扎紧织密制度笼子，发挥财务在全面从严治党中的监督作用，推动制度优势转化为治理效能。

强化内控建设顶层设计。2021年，松辽委组织编织内部控制建设实施方案，旨在强化内控建设制度引领，建立管理有制度、使用有纪律、效果有评价、违规有问责、全程有监督的长效机制。积极开展内部控制基础性评价工作，强化对内部控制的有效监督，硬化内控制度执行的刚性约束。

加强重点经济事项监督。在全面控制的基础上，重点关注关键业务和重大风险，在常规监管模式下，不断创新监管方式。一是开展红线控制。制定《规范财务管理加强风险防控的通知》，对内控方面需要重点关注的事项划定财务管理红线，实行部门联动管控。二是实行模板化管理。按照委党组“解决老问题，要用新办法”的要求，对全委公务用车、经济合同、会议管理等实行规范化、模板式管理。三是实行清单式管理。加强对委属企业的日常监管，明确九大类24项清单监管事项。四是加大审计监督力度。充分发挥审计“治已病、防未病”的功能，2002年至今，已组织开展经济责任审计48项，基建项目竣工决算审计160项，不断强化对权力运行的制约和监督，保障工程安全、资金安全、干部安全，筑牢水利资金安全防护网。

四、加强队伍建设，增强服务意识，服务能力不断提升

立足新发展阶段，以提高财务审计人员政治素养、业务能力、提升团队整体水平为目标，不断筑牢思想根基，全力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁勤政的水利财务审计队伍。

队伍结构不断优化。截至2021年末，全委共有财务人员88人，其中，高级以上职称21人，占比24%；中级职称29人，占比33%；研究生16人，占比18%；本科63人，占比72%，中共党员48人，占比55%；1960-1969年，14人，占16%；1970-1979年，24人，占27%；1980-1989年，30人，占34%；1990年以后20人，23%，构建了可持续发展的梯队建设模式。

管理水平不断提升。获得吉林省财政厅“2005年全省会计工作先进单位”、“2010-2011年全国水利财务工作先进集体”等荣誉称号；全委部门决算、住房改革支出决算、政府财务报告、国有资产决算、国有资产报告等工作，获得水利部通报表扬。

履职能力不断增强。先后多人获得全国会计领军人才、财政部先进财务工作者、全国内部审计先进工作者、吉林省内部审计先进工作者等荣誉称号，多人次在审计署、财政部、水利部财务司、预算执行中心借调交流，6人获得注册会计师资格，为流域水利事业高质量发展提供了坚实的人才支撑。