1982年松辽委成立以来，规划计划管理工作深入贯彻落实党中央、国务院关于治水兴水一系列重大决策部署，始终坚持聚焦主责主业，主动担当作为，在完善流域规划体系、开展水利项目审查审批、水工程建设规划同意书审查签署、委属基础设施建设、水利援疆、水利扶贫、乡村振兴、水利统计等方面取得了显著成就。科学谋划、精准施策，有序实施一批补短板、增后劲，强基础、利长远，促发展、惠民生的重点水利工程建设，为流域经济社会发展提供了坚实的水利保障。

一、规划计划工作成效显著

（一）流域水利规划体系不断完善。从服务流域经济社会发展需要的角度，根据流域特点，有针对性地组织编制了一批流域综合规划、专业（专项）规划，为流域水利改革发展擘画了蓝图。综合规划方面，松辽委成立之初，即编制了《松花江、辽河流域水资源开发利用规划》《松花江流域规划》和《修订辽河流域规划》“三大规划”；及时开展了松花江流域、辽河流域综合规划修编工作，规划报告分别于2012和2013年获国务院批复；组织开展绰尔河、诺敏河、黑龙江、鸭绿江等八条省界、国境界河流域综合规划编制工作，为松辽流域主要江河的开发和保护奠定了规划依据。专业（专项）规划方面，1998年流域特大洪水后，及时组织编制《松花江流域防洪规划》《辽河流域防洪规划》，对流域防洪减灾工作进行全面安排和部署，根据流域经济社会发展需要，适时启动规划修编工作；组织开展《松花江和辽河流域水资源综合规划》《松辽流域第三次水资源调查评价》编制工作，摸清流域水资源基本状况，为水资源开发利用划定红线；相继编制《东北黑土区水土流失综合防治规划》《松辽流域中型水库建设规划》《松花江、辽河重要河段河道采砂管理规划（2021-2025年）》等一批专业（专项）规划，为相关领域建设、开发提供指导。发展规划方面，紧扣国民经济和社会发展五年规划编制纲要，按期制定流域“十五”至“十四五”水利改革发展规划，指导流域水利基础设施建设、水资源保护及水生态环境修复、水土流失治理、农村水利等工作有序开展。

（二）水利基础设施建设全面加强。紧密围绕水利中心工作，谋篇布局，笃行实干，先后组织实施尼尔基水利枢纽、察尔森水库除险加固、嫩江右岸省界堤防建设等重点工程；推动流域各省区高效建成二龙山、石佛寺、大伙房、吉林西部河湖连通、引嫩入白、哈达山输水、磨盘山水库引水等流域内防洪和供水骨干工程，积极推进文得根、阁山、关门嘴子、引绰济辽、辽西北供水、大伙房输水等重大水利工程建设；及时完成松花江干流依兰航电枢纽、嫩江干流河道治理、内蒙古东台子水库、黑龙江关门嘴子水库等26项水工程建设规划同意书的审查签署，有效保障了工程建设的顺利实施，流域防洪保安和水资源供给体系基本建成。

（三）河道地形测量等基础工作扎实开展。组织开展嫩江、松花江、黑龙江等大江大河河道地形测量，贝尔湖水下及周边地形测量，兴凯湖水下地形测量及综合整治方案制定，黑龙江黑河段水文泥沙观测等基础性工作，为流域防洪调度、规划编制、水利工程建设、河势演变研究及数字孪生流域建设等提供数据基础。

（四）水利项目前期技术审查严格执行。高效完成892项水利工程前期工作技术审查，其中，病险水库及水闸除险加固363项、堤防工程122项、跨界河流治理263项、海堤工程72项、大型灌溉排水泵站22项、防洪除涝工程22项、中型水库建设28项，对项目建设方案的合理性、投资估算、水土保持及环境影响等方面进行技术审查，保障项目顺利实施，发挥投资效益。

（五）规划计划管理制度体系建立健全。先后制定《松辽流域水工程建设规划同意书制度管理办法实施细则》《松辽委委属基础设施建设投资计划管理办法》《松辽委水利前期工作管理暂行办法》《松辽委参加委外审查工作管理暂行规定》等一系列规章制度，有力指导规划计划管理工作依法依规开展，有效提高我委规划计划工作规范化、制度化水平。

（六）委属基础设施建设保障能力不断提高。立足于提升流域治理管理能力，累计争取国家资金8.62亿元，用于开展办公基础设施、水政监察、水文水资源、水利信息化等项目建设，促使我委职工办公条件得到明显改善，水利信息化网络建设及安全防护能力有效提升，水政执法码头、水政监察船等水政执法设施基本完备，流域水文站网及监测体系不断完善，水文水资源管理能力大幅增强。

（七）水利援疆工作持续加强。成立水利援疆工作领导小组，针对受援单位新疆克孜尔水库管理局、新疆生产建设兵团第一师和第十师水利局具体管理需求，制定实施方案，通过开展技术帮扶、举办培训班、援助办公设备等方式，提高受援单位水雨情预测预报、防洪兴利调度、水利信息管理等方面的能力和水平，着力构建经济援疆、技术援疆、科技援疆相结合的工作格局，有效促进受援单位水利工作实现跨越式发展。

（八）水利扶贫及乡村振兴深入推进。成立扶贫工作领导小组（后更名为乡村振兴领导小组），先后开展吉林省白城市向海村和延边州中心村新农村建设对口帮扶、重庆市武隆县定点扶贫、吉林省通化市江口村兴边富民帮扶等工作；在水利基础设施建设、水行政许可和水利项目前期工作审查等方面对流域内贫困地区予以重点支持；组织委属单位察尔森水库管理局通过派员驻村、调研指导、项目帮扶、组织养殖培训等方式，积极开展科右前旗察尔森嘎查定点扶贫工作，提高村民收入，助力地方脱贫攻坚取得全面胜利。

（九）水利统计支撑服务能力不断提升。认真贯彻落实水利部关于提高统计数据真实性和准确性等重要文件精神，建立统计责任制，不断完善统计数据质量控制体系，明确专人负责水利统计工作，严把数据质量关，确保上报的数据真实、准确，为水利部投资计划执行精准调度提供有力支撑。

二、面临的新形势新要求

2022年1月，水利部印发了《水利部关于强化流域治理管理的指导意见》，对强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理进行了统筹部署和安排。当前，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动新阶段水利高质量发展，需要我委以更高站位、更宽视野、更大格局开展水利规划计划工作。一是要把发展质量放在突出位置，在水利规划编制、项目前期审查、工程建设等方面，坚持生态优先、绿色发展。二是要树立系统观念，充分发挥流域规划的引领作用，推进流域综合治理、系统治理。三是要统筹发展和安全，进一步加快完善水利基础设施网络体系，促进水利基础设施布局、水资源配置更加均衡，提升水利服务保障能力。四是要充分认识水利对国民经济发展的重要作用，努力扩大水利投资规模，加快实施重大水利项目，为扩大内需、稳定经济大盘做出水利贡献。

三、下一步重点工作任务及方向

新形势新要求，松辽委规划计划工作将坚持以习近平总书记关于治水工作的重要论述精神为指引，重点围绕推动新阶段水利高质量发展，全面提升国家水安全保障能力总体目标，履职尽责、真抓实干，推动规划计划管理工作迈上新台阶。

（一）完善水利规划体系，加强规划实施保障。科学把握流域自然本底特征、经济社会发展需要、生态环境保护要求，正确处理需要与可能、除害与兴利、开发与保护、上下游、左右岸、干支流、近远期的关系，做好相关规划的编制工作。加强规划实施的组织、协调和督导，建立健全规划实施监测评估、政策保障、考核监督机制，做好目标指标、重点任务、重大项目的细化分解和落实，不断强化规划的约束性作用。

（二）实施国家水网重大工程，优化水资源配置格局。从战略和全局高度，科学谋划水网建设，着力打造水源可靠、互联互通、丰枯调剂、空间均衡的流域水网体系，构建“三河连通、东水西引、北水南调”的东北水网格局，做好与国家水网建设布局和重点任务的有效衔接，推动水网规划的重点项目前期工作，保障东北地区重点城市群、粮食主产区、重要生态功能区供水安全。

（三）开展水利项目审查审批，高质高效推动前期工作。继续做好水利部授权开展的水利项目前期技术审查（审核/复核）和水工程建设规划同意书审批等工作，在审查、审核及监管过程中全面落实新发展理念，重点审查项目规划符合性，对流域上下游、左右岸的影响，取用水规模合理性等内容，助力流域健康可持续发展。

（四）做好中央预算内水利建设投资建议计划审核、投资计划执行指导和监督。对地方上报水利部的中央预算内水利建设投资建议计划进行审核，在充分考虑项目规划依据、前期工作、建设进展等因素的基础上，提出合理的投资安排建议。加强对流域中央预算内水利建设投资计划执行的跟踪督促和分析研判，确保年度投资计划执行进度满足绩效目标要求。

（五）科学谋划委属基础设施建设，提升流域治理管理能力。精准把握国家投资支持方向，充分考虑投资需求和可能，积极谋划、申报、实施一批改善松辽委基本办公条件，提升水行政执法、水文水资源基础设施、智慧水利建设能力和水平的项目，补强补齐基础设施建设短板，完善基础设施保障体系，更好的发挥流域治理管理职责。

（六）主动担当作为，抓好水利援疆及乡村振兴工作。按照水利部水利援疆工作部署，积极对接受援单位，开展需求调研，发挥我委优势，多渠道提升受援单位管理能力。深入贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴工作的决策部署，结合我委实际，配合做好吉林省兴边富民工作，开展内蒙古自治区莫力达瓦达斡尔族自治旗永安村定点帮扶工作调研，制定帮扶方案，将乡村振兴工作落实落细。

四十载栉风沐雨，松辽委规划计划人筚路蓝缕，在松辽大地上辛勤耕耘，创造出了不朽的业绩。奋进新征程，建功新时代，面对的流域规划计划管理工作新形势、新机遇、新挑战，规划计划人将持续秉承“十六字”治水思路，开拓进取、埋头苦干、勇毅前行，为保障国家粮食安全和流域防洪安全、供水安全、生态安全而不懈奋斗！